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渔业捕捞又迎新规

2018-12-13 20:05
来源: 中国商务新闻网
编辑:东方财富网

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  随着2019年的悄然临近,在今审议通过的《渔业捕捞许可管理规定》即将正式施行。我国是渔业大国,也是世界上渔船最多的国家。据2017年统计,我国渔船总数94万余艘,其中捕捞机动渔船39万艘。现行《渔业捕捞许可管理规定》自2002年实施以来,对规范渔船管理、维护渔业生产秩序和保护渔业资源发挥了重要作用。但随着新时期渔业发展形势和任务的变化,以及中央“放管服”改革要求,现行规定已不适应产业发展和管理的实际需要。此次《渔业捕捞许可管理规定》本着“依法规范、简政放权、强化监管”的原则,将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化。

  加强渔船规范管理

  《规定》上强调,要实行以渔船长度为标准的渔船分类方法,实现与国际管理规则接轨。按照属地管理和权责一致原则,明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由我部确定,海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,禁渔区线内侧为小型渔船作业场所,海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业,不得跨海区生产。

  众所周知,由于海洋的富饶自由,使得海洋渔业资源给人们带来了富足的生活和经济效益,并在此基础上提出要求海洋自由的观点,但随着人们对渔业资源的需求量不断增加,使得渔业技术也不断进步,让海洋渔业资源受到了一定的威胁,开始出现一系列海洋生态问题。当前我国相关部门虽然已经制定了有关渔船管理制度的建设,但因为不断更新变化的渔船管理和渔业生产之间存在的矛盾,让渔船管理的漏洞逐渐走向了严重的地步,为了保障我国海洋资源的科学合理利用,必须规范渔船管理的相关制度措施,不断促进海洋资源的合理开发和利用。

  我国属于渔业捕捞大国,同时渔船数量和结构也是相对繁多的国家。尤其是近年来我国国民经济的快速发展,社会的不断进步和人口的不断递增让水产品的需求量也开始呈现快速上升趋势,使得渔业资源的发展可持续成为当前世界渔业发展所面临的共同研究课题。

  中国水产养殖网渔业专家刘敏告诉记者,正如《规定》中提到的,渔业管理部门所制定的相关管理制度条例,必须根据当前海洋事业发展的具体情况来妥善制定,做到制度的可实施性和针对性。其中可通过双向控制的方式来对渔船管理过程进行进一步的完善,通过减船拆解制度的构建和老旧渔船限制制度的制定,不断完善当前的渔船管理中存在的问题,并将这些制度在行政许可的条件下来规范落实管理,确保渔业资源得到有效的保护,并让渔民依法规范捕捞。 同时,必须对渔船的检验和收费做好统一而科学的标准制定。并通过当前科学技术的支持引进各种功率计算技术来提高收费的科学合理性。而且对海洋捕捞要进行自动化的强度管理,保障渔业资源的可持续发展,善于通过各种有效的先进技术手段来控制和管理渔船的建造数量,并从审批手续上做到程序的严格规范化,从而对各种渔船管理的细节做到自动化控制,并相互形成制约性管理。

  强化监管的同时便利群众

  《规定》强调,要强化信息公开,规定渔业主管部门要向社会公众公开、公示办理业务事项,推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”,凡在系统中能够查询到有效信息的材料,申请人可以不再提供纸质材料,取消在渔业捕捞许可证上手工贴附功率凭证的规定。近些年来,“简政放权”工作逐步深化,渔业也不例外。《规定》中,是对渔民审批工作的进一步简化,对开展渔业工作将会有进一步的提升。

  刘敏认为,简化手续办理对于渔民的捕捞工作将会有十分巨大的推动作用,当然这并不意味着对于管理的疏忽,申请程序虽然简化,但是对于指标的管控一样严格,因此对未来渔业安全不会有什么影响。

  除此之外,《规定》中还提出,将会下放审批权限,在船网工具指标方面,将农业农村部负责的海洋大型拖网、围网及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门,在渔业捕捞许可证发放方面,将部分专项许可证下放至省级渔业主管部门核发。

  对此,刘敏告诉记者,现行的渔业生产管理,特别是群众渔业管理,欠缺统一协调、交流、管理困难。这导致生产效率降低。《规定》则从根本上提出了解决办法,直接加强生产主管部门的领导和服务,指挥和协调,让渔业生产信息和技术经验共享,提高渔业生产效率。

  近些年来,为恢复和保持渔业的竞争力,需要对近海渔业的结构进行调整。根据各鱼种的数量配置相应的渔船,调整各鱼种的许可渔获量限额;调整养殖渔业的结构,对已开发的渔场规模进行缩减,限制生产养殖过剩品种,限制灾害频发海域的渔场开发;加强专属经济区和公海渔业作业的管理,为解决国内渔场面积缩减的问题,积极开发海外渔场和发展相关支持产业。

  强化事后监管加强生态文明建设

  《规定》对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定,确保该制度的实施更具可操作性。建立失信惩戒制度,规定对失信申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证的申请时,按规定予以限制。不少专家认为,此次《规定》修订完善,充分体现了中央关于加强生态文明建设、“放管服”改革的总体要求,进一步丰富了内容,增强了可操作性,做到既与相关法律法规和渔船管理各项制度相互衔接,又基本能满足当前及今后一段时期渔船规范化、信息化、现代化管理的需要。

  细读《规定》,可以明显感受出一些规定中对渔业生态建设的着力。规定捕捞限额,管控渔船等都有体现。

  众所周知,大力发展保水渔业重在重新调整该水体的生物群落结构,从而有效减少水体中藻类的生物量,保证水质安全,以充分发挥滤食性鱼类的“生物滤器”功能。所谓保水渔业,通俗地讲,就是“以渔治水,以渔养水”,即以保护水环境为目的,选择适当的鱼类进行人工放养的一种渔业生产模式。保水渔业的另一方面,是从水质保护的角度来确定渔业环境容纳量,进而提出最佳的渔业规模和生产方式。发展保水渔业,本质是中心的转变,即从“以渔业为中心”转为“以水为中心”,在确保水库水质良好的前提下,最大程度获取渔业的经济效益。

  专家表示,法律制度完善是实现中国渔业绿色发展的前提。《规定》的出台可以大大促进渔业的生态发展。而且,不能局限在一部法,要全面推进法律建设,立法部门应加快中国渔业发展的法制化进程,依法治渔、从严管理,特别在远洋渔业方面,要树立负责任渔业大国的形象。同时要积极加入和引进国际渔业法律制度。诸如《预防、阻止和消除非法、未报告和无管制的捕捞活动国际行动计划》、《负责任渔业行为守则》、《公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定》、《港口国措施协定》等相关内容,完善我国渔业法律体系。实现以规则为导向的渔业捕捞活动,管好船、管好网、管好港。切实维护渔业资源的可持续发展。

  生态渔业旅游渔业发展新方向

  《规定》的出台,也为不少新型的渔业生产方式提供了可供参考的标准。据了解。所谓生态渔业是以生物学、生态学、水化学、生态经济学、环境科学和鱼类及特种水生动物养殖学为基础,应用渔业现代科学技术,吸取传统渔业精华,通过调整优化鱼类养殖品种结构和生产布局,挖掘渔业资源利用潜力,实现水域生态系统能量物质的良性循环,从而使渔业生产达到优质、高产、高效的目的。因此,生态渔业仍是属于单纯的物质生产体系。而生态休闲型旅游渔业则是融合现代高新技术、信息、经济、休闲娱乐、环保、城建城管等自然科学与社会科学为一体的渔业活动。它通过对渔业生态资源、渔业生产资源和社会人力资源的优化配置和合理开发利用,把渔业生产与休闲、旅游、观光、度假、娱乐与渔业生产生活有机地结合在一起,是第一产业的延伸和发展。

  专家表示,在生态渔业发展的过程中,除了《规定》中所提到的监管之外,还必须要注意很多其他的要点。

  发展生态渔业的过程中,要根据各地旅游城市自然景观与人文景观,古代艺术与现代艺术的不同特点,以旅游市场为导向,以调整优化旅游景区景点建设为重点,以提高旅游经济和渔业经济效益为核心,做好生态休闲型旅游渔业建设的规划布局,建立旅游渔业景观、休闲娱乐、鱼肴美味品尝服务一体化的经营管理机制与格局,充分展示“渔文化”的精华。

  休闲、观赏渔业为例,它们是作为渔业结构调整过程中出现的新鲜事物,目前尚处在初级阶段。专家建议,发展休闲渔业在规划布局上应与旅游景点的建设相结合,与现代化渔业、农业示范园区的建设相结合,与三产等服务业的建设相结合。钓休闲渔业应在风景旅游区和大中城市近郊展开。在各大中城市周边旅游风景区利用现有水面资源建成集游览、垂钓、休闲于一体的休闲景区;在水库、湖泊地区,可开展网箱垂钓、驾船、滑艇、渔家乐等项目;在近郊水产养殖基地,可发展垂钓、捕捉体验等休闲渔业。在经营上应打破单一生产、单一垂钓的简单模式,以渔业吸引客源,以三产服务创造效益;实施长短结合,养钓结合的方式,发展初期以养为主;近郊以钓为主,以养为辅;远郊以钓为辅,以养为主,不断拓展服务功能,增加效益。

(文章来源:中国商务新闻网)

(责任编辑:DF406)

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